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各區(qū)(園區(qū))人力資源和社會保障局: 

　　去年以來,全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局,依法履行職能,加大執(zhí)法維權和服務企業(yè)力度,努力構(gòu)建和諧勞動關系,各項工作取得了明顯成效。為加強勞動保障監(jiān)察工作,更好地維護勞動者合法權益,現(xiàn)就進一步做好2014年全市勞動保障監(jiān)察工作提出以下意見,請認真貫徹執(zhí)行。 

　　一、總體思路 

　　2014年全市勞動保障監(jiān)察工作的總體思路是:以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,緊緊圍繞人力資源和社會保障中心任務,依法履行職能,加大執(zhí)法力度,切實維護勞動者合法權益;加強服務指導,努力構(gòu)建和諧勞動關系;強化平臺建設,著力提高監(jiān)察執(zhí)法水平和服務質(zhì)量;努力轉(zhuǎn)變作風,樹立隊伍形象,為促進人力資源和社會保障事業(yè)科學發(fā)展作貢獻。 

　　二、目標任務 

　　2014年全市勞動保障監(jiān)察工作的目標任務是:勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺運行的常態(tài)化、精細化、規(guī)范化水平不斷提升,年內(nèi)舉報投訴動態(tài)錄入率、案件按期運行率達95%以上;書面審查不少于47000戶;主動巡查不少于14000戶;組織開展全市性專項執(zhí)法檢查不少于3次;勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標準化建設全面推進,監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化程度不斷提升,勞動保障監(jiān)察員執(zhí)法能力和整體素質(zhì)全面提升。 

　　三、工作舉措 

　　(一)加大執(zhí)法力度,著力解決勞動關系領域突出問題。 

　　1、積極開展專項執(zhí)法檢查。針對不同時期勞動關系運行特點,在全市范圍組織開展3次較大規(guī)模的專項檢查。一是組織開展整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棛z查,嚴厲打擊擾亂人力資源市場秩序的違法犯罪活動,規(guī)范職業(yè)中介行為。二是在高溫期間和企業(yè)用工旺季,組織開展勞動用工與社會保險情況執(zhí)法檢查,重點對用人單位勞動用工和參加社會保險情況進行檢查。三是組織開展工資支付情況專項執(zhí)法檢查,探索建立廠房租賃企業(yè)、餐飲服務企業(yè)工資保證金制度,進一步完善工資支付長效管理機制,規(guī)范用人單位工資支付行為,維護勞動者合法權益和社會穩(wěn)定。 

　　2、加強對重點領域的日常監(jiān)控。認真分析勞動保障新法新規(guī)實施對勞動關系運行狀況的影響,強化勞務派遣等重點領域的專題調(diào)研和日常巡查工作,保障法律法規(guī)全面實施。結(jié)合職工舉報投訴及案件查處,根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域勞動關系運行特點,有針對性地對重點行業(yè)、重點企業(yè)進行專項整治,切實解決社會關注、群眾反映強烈的勞動維權熱點、難點問題。 

　　3、強化聯(lián)動執(zhí)法機制建設。建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和人社部門內(nèi)部的社保、就業(yè)、培訓、信訪、仲裁、電話咨詢以及勞動關系等機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制。充分利用現(xiàn)有監(jiān)察執(zhí)法資源,強化市、區(qū)、街(鎮(zhèn))橫向及縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動,提高監(jiān)察執(zhí)法效率和覆蓋范圍。加強勞動保障監(jiān)察與公安、住建、工商、稅務、國土、安監(jiān)、民政等相關職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,形成部門聯(lián)動機制,共同維護勞動者合法權益和社會和諧穩(wěn)定。進一步完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法有效銜接的聯(lián)動工作機制,加大對拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為的打擊力度。 

　　(二)執(zhí)法重心下移,探索建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的勞動保障監(jiān)察工作新機制。 

　　4、對現(xiàn)有管轄分工進行調(diào)整。按照提升執(zhí)法效能,方便勞動者舉報投訴、方便用人單位接受監(jiān)察和辦理相關業(yè)務的原則,進一步理清和明確市、區(qū)兩級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)工作職責和管轄范圍,執(zhí)法重心下移,細化管轄分工,制定新的管轄辦法和管轄目錄,重點解決管轄分工不明確、處理權限交織重疊、執(zhí)法效率不高、管轄分工不合理等問題,逐步建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的勞動保障監(jiān)察工作新機制。 

　　5、認真做好行政權力下放工作。深入貫徹《關于實施綜合改革工程的意見》精神,認真做好高新技術、經(jīng)濟技術和化學工業(yè)園區(qū)勞動保障監(jiān)察行政處罰、行政處理和對轄區(qū)內(nèi)用人單位行使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法權的下放工作,安排開發(fā)園區(qū)勞動保障監(jiān)察人員跟班培訓,加強對開發(fā)園區(qū)勞動保障監(jiān)察工作的指導服務,確保行政權力下放后勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作健康有序開展。 

　　(三)整合系統(tǒng)資源,提升勞動保障監(jiān)察信息化管理水平。 

　　6、著力解決信息系統(tǒng)兼容問題。針對目前市勞動保障監(jiān)察自建系統(tǒng)、權力陽光運行系統(tǒng)、省聯(lián)動舉報投訴平臺運行系統(tǒng)分別運行、互不兼容、操作復雜的問題,按照功能最大化、運行科學化、操作便捷化的總體思路,破解技術難題,著力解決“三個系統(tǒng)”業(yè)務銜接、相互兼容問題,建設與我市勞動保障監(jiān)察工作體系相適應的信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察信統(tǒng)信息共享、數(shù)據(jù)比對、功能齊全、操作簡便的目標,為做好勞動保障監(jiān)察工作提供強有力的信息支撐。 

　　7、開發(fā)并運行網(wǎng)上書面審查系統(tǒng)。創(chuàng)新書面審查模式,拓寬網(wǎng)上辦事功能,開發(fā)并運行網(wǎng)上書面審查功能模塊,方便用人單位運用現(xiàn)代信息技術,通過互聯(lián)網(wǎng)辦理勞動保障書面審查業(yè)務,提升書面審查工作效率,減輕用人單位負擔。并積極做好局域網(wǎng)(內(nèi)網(wǎng))與互聯(lián)網(wǎng)(外網(wǎng))書面審查業(yè)務的工作銜接,確保書面審查數(shù)據(jù)實時對接、實時統(tǒng)計、實時比對。 

　　8、全面推進監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)化運行。針對少數(shù)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)存在的信息錄入不及時、部分案件系統(tǒng)外運行、案件處理逾期率高的問題,進一步明確系統(tǒng)運行要求,強化系統(tǒng)運行考核督查,定期通報系統(tǒng)運行情況,確保勞動保障監(jiān)察各項業(yè)務全部網(wǎng)上運行,實現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上書審、網(wǎng)上監(jiān)察、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上統(tǒng)計分析的目標,全面提升勞動保障監(jiān)察科學化、規(guī)范化、標準化管理水平。 

　　(四)強化平臺建設,努力提升兩網(wǎng)化管理運行效能。 

　　9、進一步加強舉報投訴聯(lián)動平臺建設。按照省廳關于強化全省聯(lián)動舉報投訴平臺建設要求,以基礎建設、管理水平、服務能力、工作作風“四個提升”為目標,積極開展聯(lián)動平臺標準化建設和示范服務窗口創(chuàng)建活動,不斷提高聯(lián)動平臺運行常態(tài)化、精準化、規(guī)范化水平,鞏固平臺日常運行機制,推動平臺高效規(guī)范有序運行。 

　　10、著力提升兩網(wǎng)化管理與聯(lián)動平臺運行效能。明確工作責任,理順業(yè)務流程,制定業(yè)務標準,落實工作目標,推進兩網(wǎng)化管理與聯(lián)動平臺的對接融合。進一步創(chuàng)新工作舉措,拓展兩網(wǎng)化管理服務功能,促進兩網(wǎng)化管理提檔升級,提升兩網(wǎng)化管理和平臺運行效能。依托全省聯(lián)動平臺,積極開展網(wǎng)格內(nèi)舉報投訴接待和矛盾糾紛調(diào)處工作,努力提高行政調(diào)處工作效率和調(diào)處成功率。積極開展以案說法、送法上門、走訪企業(yè)等系列活動,不斷提高兩網(wǎng)化服務效能。 

　　11、建立以兩網(wǎng)化管理為基礎的勞動保障監(jiān)察預測預警網(wǎng)。以信息系統(tǒng)為支撐,探索建立信息敏感、跟蹤及時、監(jiān)測有力的勞動保障監(jiān)察預測預警體系;以網(wǎng)格化管理組織體系為依托,進一步明確目標任務,落實責任分工,形成市、區(qū)(園區(qū))、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級勞動保障監(jiān)察預測預警安全網(wǎng)。 

　　(六)夯實工作基礎,不斷加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設。 

　　12、加強基層勞動保障監(jiān)察機構(gòu)建設。積極爭取政府和財政部門的支持,充實監(jiān)察執(zhí)法力量,穩(wěn)定執(zhí)法隊伍,為監(jiān)察執(zhí)法提供必備的取證設備、辦公設施、交通工具。按照省、市兩網(wǎng)化管理和平臺建設要求,結(jié)合“兩大體系建設”和省級勞動保障監(jiān)察示范網(wǎng)格創(chuàng)建活動的開展,整合基層平臺職能、加大經(jīng)費投入、改善兩網(wǎng)化管理工作條件,充實一、二級網(wǎng)格管理人員,切實解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足、執(zhí)法裝備落后、經(jīng)費保障不力等方面存在的突出問題。 

　　13、進一步完善各項管理制度。建立健全符合執(zhí)法工作需要的人員培訓、隊伍管理和考核評價制度,通過開展多層次、多層級業(yè)務培訓,安排專職監(jiān)察員跟班輪訓,提高基層勞動保障監(jiān)察人員的業(yè)務技能; 堅持片會制度,搭建監(jiān)察業(yè)務交流平臺,分片定期召開業(yè)務研討和案件分析會,解決執(zhí)法過程中的難點、疑點問題;建立典型案例分析研討制度,統(tǒng)一執(zhí)法口徑,提高執(zhí)法能力水平;建立案卷評審觀摩制度,對各區(qū)(園區(qū))選送案卷的從監(jiān)察執(zhí)法程序、證據(jù)采集、事實認定、適用法律、文書制作、案卷裝訂等方面進行評審;全面推行說理式文書,不斷提高行政執(zhí)法的說服力和公信力。 

　　14、切實加強監(jiān)察隊伍的作風建設。繼續(xù)加強政治理論、道德修養(yǎng)、勤政廉政教育,提高勞動保障監(jiān)察員忠于職守、嚴守紀律、秉公執(zhí)法的意識,樹立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法為民、公正廉潔的良好形象。強化責任意識,杜絕以權謀私、越權執(zhí)法和行政不作為、亂作為行這。嚴格實行行政問責制,對違反規(guī)定、失職瀆職、造成嚴重后果的,要嚴肅處理,追究責任。 

　　南京市人力資源和社會保障局 

　　                                    2014年5月14日